环发〔2005〕161号

关于深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
　　2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）。这是一个总结过去、指导当前、引领未来环保工作的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，加大环保工作力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会又快又好地发展，是摆在全国环保系统面前的一项重大任务。
　　一、统一思想，提高认识，学习好、领会好、执行好《决定》
　　当前环保系统的首要任务，就是要学习好、领会好、执行好《决定》，深刻领会和全面掌握《决定》的精神实质。
　　第一，正确评价环保工作取得的进展。“十五”以来，在科学发展观的指引下，环保工作坚持以人为本，强化环境监管，突出重点治理，维护环境安全，在推动国民经济持续较快发展的同时，环保工作取得积极进展，全国环境质量基本保持稳定。
　　第二，充分认识环保工作面临的形势。虽然环境保护取得积极进展，但是环境形势依然十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，环境污染严重，生态状况不容乐观，核与辐射安全形势面临巨大压力。
　　第三，全面理解《决定》的重大意义。《决定》对于推动我国环境与发展事业的重大意义突出体现在“五个有利于”：一是有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；二是有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；三是有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；四是有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量；五是有利于维护中华民族的长远发展，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。
　　第四，深刻领会《决定》的精神实质。《决定》是贯彻落实十六届五中全会精神的重要举措。突出强调落实科学发展观是《决定》最鲜明的特点。《决定》明确指出，加强环境保护是落实科学发展观、全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。全国环保系统要用科学发展观统领环保工作，不断加大工作力度，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处，努力构建社会主义和谐社会。
　　二、抓住重点，联系实际，把学习不断引向深入
　　《决定》的颁布，标志着我国的环境保护进入了一个新阶段，摆在我们面前的任务极其繁重、艰巨。有党中央、国务院的高度重视，我们的压力虽然大了，但我们前进的动力更大。在这种形势下，我们必须抓住重点，总体谋划，乘势而上。切实解决突出的环境问题。
　　一要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。二要以强化污染防治为重点，加强城市和工业环境保护。三要以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。四要以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。五要以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。六要以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。七要以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。
　　三、在全国环保系统掀起深入学习贯彻《决定》的高潮，以实际行动迎接第六次全国环境保护会议召开
　　各级环保部门务必高度重视《决定》的学习贯彻落实，摆上重要日程，深入研究，周密部署，精心组织，在全系统迅速掀起贯彻《决定》的大学习、大宣传、大培训高潮，努力开创全国环保工作新局面。
　　第一，大学习。学习《决定》，就是要通过各种形式，吃透《决定》的精神实质，掌握《决定》的精髓要义。落实《决定》，就是要将《决定》规定的各项任务，转化为实际行动，取得促进环保事业发展的具体成果。在学习贯彻《决定》的过程中，各级环保部门的一把手要亲自抓，领导班子要带头学习、带头宣讲、带头落实。通过学习，将广大干部职工的思想和行动进一步统一到《决定》精神上来，将大家的智慧和力量凝聚到《决定》确定的各项任务上来，努力在思想认识上达到新高度，在工作实践中取得新成果。
　　第二，大宣传。宣传《决定》，就是要让全社会了解新时期环境保护的新思路、新任务、新举措，努力做到家喻户晓，成为大家行动的指南。要牢牢把握宣传工作的主动权，增强宣传的针对性和有效性；要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方式，努力提高宣传的吸引力和感召力，为第六次全国环境保护会议营造良好的舆论氛围。
　　第三，大培训。贯彻落实《决定》，领导是关键。为使《决定》精神让各级领导真正理解，把握精神实质，2006年，总局将配合中央组织部，分期分批举办省部级和地市级领导干部培训班系统学习。地方各级环保部门也要配合各级党委组织部门举办党政领导培训班，让《决定》精神在各级领导干部中入心入脑。通过抓培训，提高思想认识，努力使各级领导干部对环保工作认识到位、责任到位、工作力度到位。同时，要制订培训计划，对环保系统干部职工进行轮训，使大家准确领会《决定》精神实质，准确把握《决定》的各项要求，在工作中自觉落实《决定》，努力把环保事业推向一个新的发展阶段。
　　附件：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

　　二○○五年十二月二十六日