国家环境保护总局文件

环发[1999]251号

各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局
    为保障政令畅通，提高环保系统的行政管理水平和工作效能，促进环保工作的开展，实现党和国家确定的环保目标，现就加强环保系统政务管理工作提出如下意见：
    一、加强领导，明确职责，强化环保政务管理
    环保政务管理是环境保护部门的基本职能，也是每一位国家环保机关工作人员的重要职责。各级环保部门要加强对环保政务管理工作的领导，按照党的十五大关于“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的要求，建立健全政务管理工作规范，优化工作机制，简化工作程序，提高工作效率，保障政令畅通。从事环保工作的公务员要站在“讲政治”的高度，强化环保政务管理意识，严守职责，循章办事，勤奋务实，促进环保事业的发展。
    环保系统办公室是环保政务的归口管理部门。各级环保部门要加强对办公室工作的领导。各级环保部门的办公室，要立足于法治，定位于服务，着眼于建设，切实加强环保政务管理工作，努力提高政务管理水平。各级环保部门机关其他各职能部门要积极配合办公室，做好环保政务管理工作。
    二、转变工作职能，改进工作作风，突出政务管理工作重点
    各级环保部门要按照国务院机构改革精神的要求，切实转变工作职能、工作作风和工作方式，杜绝官僚主义和形式主义，突出工作重点，提高工作效率。
    各级环保部门的办公室在政务管理工作中，要重点做好审核把关、调研督查和跟踪落实工作；要在秘书、值班、会议、文档、督查、政务信息、环境信访、财务管理等日常工作中，充分发挥综合协调、服务指导、参谋咨询和支持保障作用，提高机关行政管理水平和效率。
    三、建立健全机关工作制度，规范政务运行
    建立健全机关工作制度是规范政务运行、提高工作效率的基础。各级环保部门要依据《国务院工作规则》的精神，按照当地政府的要求，参照国家环境保护总局政务管理规章制度，建立健全本单位的政务管理规范。要以“工作规则”为龙头，制订秘书、值班、会议、接待、安全、保密、公文、档案、督查、信息、协调、信访、财务等各项政务管理规章制度，规范运行，科学管理，确保政务运行有序、高效。
    各级环保部门的办公室要以各项机关工作制度为准绳，规范、协调全局的政务运行，加强对执行各项规章制度情况的检查，促进依法行政、规范行政，转变工作作风，提高行政管理水平。
    四、严格把关，提高公文及档案管理水平
    公文运转和档案管理是办公室政务管理的重要内容。各级环保部门要按照国务院办公厅《关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国办发[1993]81号）、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保密法》和当地政府的有关规定，切实加强本单位的公文处理、档案管理和机要保密工作。
    公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。在公文运转过程中，要进行全过程的跟踪监控，对于应办件要及时催办，确保落实。各级环保部门主要负责同志要对公文质量负总责。外发文电要严格把关，统一口径。要减少发文数量和运转环节，提高发文质量和公文运转效率。档案管理要做到立卷及时、分类合理、资料齐全、查询方便。要确保机关行政安全，严防泄密事件发生。
    五、建立和完善督查工作机制，确保政令畅通
    督查是保障政令畅通、机关运转高效的重要手段。对上级机关和本单位各项决策的贯彻情况进行督查，促进落实，是各级环保部门政务管理的重要职责。各级环保部门必须建立和健全督查工作制度，逐步建立和完善环境保护系统政务督查网络。要紧密围绕全国及本辖区环保中心工作，狠抓法规、政策、措施的落实，并及时反馈上级机关决策的贯彻落实情况，协调解决落实过程中遇到的问题。
    各级环保部门要不断提高办公系统的综合协调能力。围绕环保中心工作，做好综合计划、协调实施、督促检查、总结汇报等各项工作，及时向上级机关及领导同志反映总体工作进展情况、存在问题和对策建议，调整机关工作节奏，统一步调，推进工作。
    六、加强政务信息工作，为领导决策提供高质量的服务
    政务信息是各级政府及其职能部门了解情况、进行决策和指导工作的重要渠道。各级环保部门要设立政务信息工作岗位，为政务信息工作人员提供必须的工作设备和条件。要建立、健全政务信息网络体系，推行政务信息联络员制度。
    各级环保部门报送信息要及时、准确、全面，要做到喜忧兼报。要加强对前瞻性、典型性、综合性信息的报送，特别要加强紧急信息的报送。对重大环境事件、污染事故要做到随时发生、随时报送，向上级机关报送最迟不得晚于事件发生后5小时，并要续报事态进展和处置措施。要切实做好为本单位领导的信息服务和对下级单位政务信息工作的指导。
    七、做好环境信访工作，切实解决群众关心的环境问题
    环境信访工作直接面对人民群众，是各级环保部门对外的重要窗口。及时解决群众反映的环境问题，对于维护社会政治稳定具有重要意义。各级环保部门领导同志要重视和关心信访工作，把受理信访作为领导工作的一个重要组成部分，作为了解基层情况、群众意愿的重要渠道。主要负责同志要亲自批阅重要的群众来信和接待处理重大环境信访问题，认真解决人民群众关心的热点环境问题。
    各级环保部门要建立健全环境信访工作责任制。要坚持“分级负责，归口办理”的原则，认真负责地解决人民群众反映的问题，减少群众越级上访现象。各级环保部门必须高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。要通过落实人大代表建议和政协委员提案，推动突出环境问题的解决，促进环境质量的改善。
    八、加强政务管理队伍建设和能力建设，提高整体行政管理水平和工作效能
    建立一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的政务管理队伍，是强化政务管理工作，提高环保系统整体行政管理水平和效能的关键。各级环保部门要注意选拔、培养优秀干部，充实政务管理力量。要积极组织开展环保政务管理工作经验交流和业务培训，提高政务管理人员政治素质、业务素质和环保专业知识水平。
    各级环保部门要加强政务管理的能力建设，努力提高办公自动化水平，特别是在值班、公文、档案、政务信息等工作领域，要积极采用现代化手段，提高工作效能。
    各级环保部门要加强机关精神文明建设，要把办公室建成机关的文明窗口。机关工作人员要强化全局意识、 效率意识、服务意识和纪律意识，树立勤政、务实、廉洁、高效的工作作风和全心全意为人民服务的思想， 做到“门好进、脸好看、话耐听、事快断”。

一九九九年十一月三日