一、对经贸工作面临的严峻形势要有足够估计

　　关于当前的经济形势，中央已经做了全面深入的分析，既分析了有利条件，更指出了形势的严峻性。从国际方面看，我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。从国内方面看，经济工作仍然面临着一些突出的矛盾和问题。江泽民总书记在中央经济工作会议上分析形势时指出：面对复杂多变的局势，我们宁可把困难估计得严重一点，把影响时间预想得长一点，把应对方案准备得充分一点，使经济发展建立在扎实可靠的基础上。只有这样才能避免被动，立于不败之地。我们要深刻领会江泽民总书记讲话和中央经济工作会议的精神，充分认识今年经贸工作面临的困难和严峻形势。把思想认识统一到江泽民总书记讲话和中央经济工作会议精神上来。

　　第一，外贸出口难度更大。去年以来世界经济不景气对我影响不可低估，最直接的影响就是外贸出口。今年我们出口的局面将更加严峻。一是世界贸易增长大幅下滑，国际市场竞争更加激烈，区域性贸易保护主义趋势更加强化。据世界银行提供的数字，2001年全球贸易增长仅1％左右，远远低于上年的13.3％。二是美国经济由增长滑向衰退，日本经济低迷，欧盟经济增长乏力，三大经济体占世界经济总量的70％，而这三大经济体又是我国出口的主要市场。当然，积极开拓俄罗斯、中东等新的市场也能够扩大出口，但这些市场总量不大，短时间内大幅度提高也有困难。三是去年我国外贸出口仍保持了一定的增长幅度，世贸组织将我誉为“一枝独秀”，但对此我们要做具体分析。去年出口增长幅度大的是以信息技术产品为主的高技术产品，传统产品出口则有所下降。之所以如此，一个重要原因是经济全球化、跨国公司生产的转移。在世界经济不景气的大背景下，国际跨国公司加大产业转移力度。正是这种全球生产转移效应导致我国出口表现较好，而在总体增长6％左右的背后，同期国有企业的出口却有所下降。目前，我工业外贸依存度为23％，出口形势的严峻必将对今年全国工业生产带来很大影响。

　　第二，进口产品将挤占我部分国内市场。去年我们已经感受到进口冲击的压力，今年这一感受将更加真切。统计表明，2001年我国钢坯、氧化铝和轿车进口均大量增加。现在我们已正式加入世贸组织，工业品进口关税还将大幅度降低，配额、许可证、特别招标等非关税措施也将逐步取消，进口的压力会更大。就大家关心的汽车及零部件而论，加入世贸组织后，我们承诺的基期准入量是2000年60亿美元，之后每年增加15％，而且承诺下一年的配额量要在当年明确，并且全部分配完毕，如此，我2002年汽车及零部件准入量将达到79.35亿美元，小汽车的进口关税从70％和80％降到43.8％和50.7％，汽车零部件关税2005年将降到10％，如果这些配额全部用完，进口汽车及零部件占国内市场份额将是入世前的近两倍，这对我国汽车工业的冲击是可想而知的。有人估计，我国汽车零部件企业将有1／3被淘汰，这绝不是危言耸听。除汽车及零部件外，加入世贸组织后，化肥、冶金、石化等行业也都面临着进口产品大量增加的冲击，国内市场竞争将更加激烈，一部分进口商品将进一步挤占国内市场。朱镕基同志在中央经济工作会议上讲到“随着国内市场的进一步开放，某些竞争力不强的行业和产品将会受到较大冲击，一些企业甚至会倒闭，就业压力更大。”总之，今年我们平衡市场、调控市场的难度更大了。

　　第三，重复建设自食其果。多年来，低水平重复建设，总量过剩、价格下跌，让大家吃了不少苦头。这两年我们花了很大的精力抓总量调控、淘汰落后生产能力。正是由于大家的努力，这些年一个行业一个行业脱困，扭亏为盈，国有企业实现利润三年翻了两番，经济结构调整取得明显进展。但近年来，一些地方“好了伤疤忘了痛”。重复建设又重新抬头，在有的行业还相当严重。现在重复建设有的已不是过去的“小打小闹”，而是有相当的规模。玻璃行业，前些年我们花了好大力气，全国关闭淘汰小玻璃生产线近240条，压减落后生产能力2800多万重量箱。但1999年以来，新建、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，总计生产能力8788万重量箱。扣除淘汰落后工艺代替原有的1900万重量箱，是已压减的2倍多，相当于2000年全国玻璃生产能力的32％。水泥行业，部分已关闭的小水泥厂现在又以各种形式重新生产，日产1000吨的水泥生产线在规模上并不经济，但去年已投产22条，今年还将投产20条。2000年全国重点水泥厂生产能力就超过了7亿吨，而当年全国水泥产量还不到6亿吨。去年以来，小钢铁增长迅猛，河北、江苏的钢产量，山西、河北的生铁产量增长幅度都很大，有的地区又重开、甚至新建10—30立方米小高炉，有的把大项目拆成小项目，让地方审批或者根本就不报批。有的到外地收购已关闭的小钢厂再扩建。如唐山市被收购的小钢厂及原小钢厂扩大规模，估计生产能力已超过600万吨／年。铁合金，2000年全国的生产能力达670万吨，产量405万吨，产能利用率仅60％。据反映，西部七个省（区）已建、在建的铁合金电炉190多台，将形成生产能力130多万吨。聚脂切片1998年打击走私后，市场紧俏，价格大幅攀升，引发聚酯切片热，一下子新增生产能力100万吨，造成供大于求，价格由原来的1.2万元／吨跌到6000多元／吨。据有些企业反映，现在对化纤行业的冲击不是进口，主要是国内的重复建设。朱镕基同志反复讲防止重复建设，但部分地区、行业加工工业重复建设再度抬头，一些已关闭的小矿又死灰复燃，由于工业管理部门撤销，行业协会作用有限，加之有的地方纵容，这一势头还未遏制，这将对今年经贸工作带来很大的困难。

　　从以上情况看，我们对今年的困难一定要有足够估计，对面临的严峻形势要有清醒认识，增强危机感、紧迫感和责任感。今年政治经济形势要求工业增加值、企业效益都不低于去年。同时，在深化改革、调整结构中必须保持企业和社会的稳定。要实现这些目标是很不容易的。对此，我们要有充分的思想准备，要采取相应的对策措施，扎扎实实地抓它一年。当然，我们在对经贸工作面临的困难和严峻的形势有足够估计的同时，也要看到有利条件。大的方面中央经济工作会议已做过分析。从今年经贸工作来看，有利条件也不少。国有企业三年改革脱困成果得到巩固，为今后的改革发展奠定了基础；国家将要继续重点支持企业的技术改造，核销银行呆坏账规模也将继续增加，对于提高企业的竞争力将起重要作用；国家将进一步加大对社保工作的支持力度，等等。也就是说，我们要满怀信心地做好今年的经贸工作，在认清形势的基础上，事在人为，关键在工作，工作做好了，做到家了，困难和形势也会发生变化。

　　二、加快推进国有企业改革和发展

　　江泽民总书记在中央经济工作会议上指出：“三年的实践深化了我们对国有企业改革发展规律性的认识，坚定了搞好国有企业的信心。但也要清醒地认识到改革和发展的任务仍然十分繁重。国有企业存在的问题是长期形成的。今后一段时间，国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。是我们面临的一项重要而艰巨的任务。”江泽民总书记的讲话，肯定了国有企业改革和发展取得的成绩，进一步明确了国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。对今年国有企业改革，江泽民总书记明确提出四个方面的任务，一是建立现代企业制度，二是继续推动国有企业战略性改组，三是整顿规范市场秩序，四是转变政府职能。各地区、各部门一定要按照江泽民总书记讲话的要求，坚定不移地继续全面贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，着眼于十年目标，加大工作力度，把国有企业改革发展的各项工作扎扎实实地向前推进。

　　（一）加快形成和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。

　　为什么现在我们提出要培育一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，可以从两方面看。一是有需要。就竞争而言，当今国际经济竞争，讲透了就是跨国公司之间的竞争。江泽民总书记明确指出：“一个国家的经济要提高国际竞争力，关键是要提高企业的竞争力。”我国已经加入世贸组织，企业将实实在在面对国外大型跨国公司的竞争，我国企业若想在竞争中取胜，关键在于我们要有一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。就社会主义市场经济体制改革而论，如果在我国真正形成一批具有国际竞争力的国有大公司大集团，就能更加巩固我国公有制经济的主体地位，就能大大增强国有经济的控制力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。就结构调整来说，没有核心企业、龙头企业，重组和调整是很困难的，就是拼凑起来也搞不好。

　　二是有可能。经过这几年的努力，我们已初步形成了一批具有一定规模和实力、发展前景好的大公司和企业集团。冶金行业有宝钢、武钢和鞍钢；石油石化行业有中石油、中石化、中海油；有色金属行业有中国铝业公司；电信行业有中国电信、中国网通、中国联通、中国移动。还有联想集团、海尔集团、上广电、TCL、三峡公司等一些知名大公司。尤其是一些企业通过境外上市，竞争力有了很大的提高。虽然这些企业与世界一流企业相比，仍有不少差距，但为参与国际竞争打下了良好的基础。经过努力，我们完全可以在一些行业和领域形成一批具有较强国际竞争力的大公司和企业集团，我们要有这个信心。

　　对我们现在的大公司和企业集团来讲应该强调四点，一要瞄准世界一流企业找差距、定目标，迎头赶上。决不能满足自己是国内足球“甲A”的冠亚军，真正有本事要到“世界杯”赛场上去较量。二要通过规范改制、境外上市等途径，加快完善法人治理结构，转换经营机制，率先建立现代企业制度。三要加大分离分流力度，突出主业，增强企业核心竞争力。企业富余人员多、大而全小而全、办社会负担重等问题是提高企业国际竞争力非解决不可的问题，解决这些问题对一般的企业来说谈何容易，但是对效益比较好的大公司和企业集团来说，是完全有条件依靠自己的力量解决的。这两年中石油、中石化完全依靠自己的力量共裁减冗员56万多人，而且没出现大问题。四要加快建立企业技术创新机制，增强企业技术创新能力。要舍得在技术创新上增加投入，要在形成创新机制上迈出实质性步伐。江泽民总书记在中央经济工作会议上明确提出“培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团”。朱镕基同志在会上也提出，加快形成和发展一些具有竞争力的大公司和企业集团。关于发展具有国际竞争力大公司和企业集团的问题，国务院办公厅前不久转发了国家经贸委等8个部门共同研究制定的指导意见，各地区、各部门要结合实际认真贯彻，都来支持具有国际竞争力的大公司大集团的发展，为他们的发展开“绿灯”，从不同角度、不同方面给他们创造良好的外部环境，鼓励他们走在改革与发展的前沿。

　　（二）建立和完善劣势企业退出市场机制，稳步推进军工行业的改革脱困。

　　建立和完善劣势企业退出市场机制，让产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山有序退出市场，是推进国有企业战略性改组的一项重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的客观需要。从1996年开始，国家每年都安排一定额度的银行呆坏账准备金，用于国有企业兼并破产，对于企业结构的改善和国有经济战略性调整都发挥了重要的作用。几年来，我们用于企业兼并破产核销的银行呆坏账准备金约2800多亿元，实施兼并破产企业共5335户，涉及职工430万人。应该说在这方面我们的工作力度是大的。当然有些地方，尤其是县一级存在“假破产、真逃债”的问题。但列入全国企业兼并破产领导小组计划审核实施的兼并破产项目，基本上不存在国有资产流失的问题。同时，在实施兼并破产的实践中，相关的政策逐步完善。国家先后出台了一系列政策文件，对企业关闭破产工作进行了完善和规范。通过这几年的工作，退出市场的机制初步建立，路子明了，办法有了，政策多了，经验丰富了，职工也接受了。下一步关键是要把工作做深做细。国家经贸委提供了一组数据，据他们估计，今后几年全国符合条件需要关闭破产的国有大中型企业和资源枯竭矿山大体上还有2900户，需核呆2900亿元，涉及职工570多万人。也就是说，前几年我们完成了大约一半的工作量，今后几年还有一半左右的工作量。这些都是历史遗留的问题，属于政策性的破产，这还不包括在市场经济条件下，优胜劣汰新出现的需要破产的企业，应该说这方面的任务仍很艰巨。更为艰巨的任务，是通过这些工作要逐步建立和完善企业退出市场的机制。今年兼并破产仍是深化国有企业改革的一项重要工作，还是要突出重点、稳步推进。像上海、江苏、浙江、北京等有条件的省市，有无可能加大一点力度，争取在今明两年基本解决历史遗留问题，然后转入依法破产。就行业而言，今年工作的重点是解决军工、有色和煤炭的问题。对做好这项工作的复杂性，我们一定要有充分的认识，认真细化具体方案，妥善安置企业职工，要用扎实的作风，做过细的工作，稳步推进，确保兼并破产工作的顺利进行，确保企业和社会的稳定。

　　（三）加大企业技术改造力度，加快推进企业技术创新步伐。

　　江泽民总书记在中央经济工作会议上专门强调：“经济结构调整要把现有企业的技术改造放在突出位置。”他指出：“多年的实践表明，对现有企业进行技术改造，不铺新摊子，可以用较少的增量激活较大的存量，投资少，见效快，效益高。”并对技术改造工作明确提出了四条要求，一要以市场需求为导向，增加品种、改进质量、提高效益、扩大出口。二要积极采用高新技术和先进适用技术改造一批重点产业和骨干企业。三要增强企业技术创新和技术开发能力，有重点地推进重大装备立足于国内制造，促进国内装备工业的发展。四要抓住全球新一轮的产业结构调整和重组的机遇，搞好国内外优势的结合，加快传统产业的改组改造。江泽民总书记的讲话，指明了企业技术改造的方向和重要性，同时对技改工作提出了更高的要求。当前和今后的技改工作，必须全面贯彻江泽民总书记的讲话精神。一是要进一步研究和完善全国分行业、分地区及重点企业的技改计划。二是要在“品种、质量、效益、出口”上做文章，要把技术改造与产业升级、提高企业核心竞争力结合起来，与结构调整结合起来，与促进安全生产结合起来，与企业信息化建设结合起来。要防止低水平重复建设，防止借技改之名行扩大产能之实。三是技术改造还要与企业制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，不能为技改而技改。技术改造不仅要体现在技术装备水平的提高上，更重要的是要体现在企业技术创新能力和技术开发能力的增强上，形成技术进步的内在机制。

　　应该看到，当前全球范围内正在进行新一轮的产业结构调整和重组，这为我们利用外资推动传统产业的改组、改造提供了难得的好机遇。近几年来，国际上加工制造能力向我国转移较多的是家电、计算机、移动通讯，与我原有的一些具有优势的加工行业相比，技术含量和附加值都有较大提高，现在汽车行业加工制造能力也在向我国转移。这一现象的出现，一是因为我已具备较好的制造业基础；二是我们在部分生产要素上具有成本优势。据日本经产省的统计，日本工业产品的价格是中国的2.49倍，中国的人力成本仅为日本的1／30。另据报道，在东京证券交易所上市的1143家企业中，有一半企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70％将中国作为主要的目的地。在这一背景下，如果我们把握得当，可发展一些新兴制造业，改造和提升原有的制造业，促进我国产业结构的调整和升级。如果把握不当，在引进外资上也可能出现低水平重复建设，白白让出国内市场，使国内企业生产经营更加困难。在这一点上，我们一定要头脑清醒。关键是要做好“提升”、“外向”两篇文章，利用外资提升产业，利用外资增加出口。

　　三、推动企业信息化建设，带动各项工作创新和升级

　　江泽民总书记多次强调：四个现代化，哪一化也离不开信息化。“十五”计划很重要的一个精神，就是信息化带动工业化，促进产业的升级，实现跨越式的发展。关于企业信息化建设的重要性，起码有三条。第一，强化企业财务管理。财务管理是企业管理的核心，而账目不实又是普遍存在的问题。朱镕基同志在视察上海、北京国家会计学院时，讲得最多的就是不做假账。账目不实也就谈不上真正意义上的财务管理。从联想集团的经验看，企业信息化比较好地解决了企业财务管理中的问题。企业信息化系统是运作过程透明化的系统，一是企业无论何时、何地发生的每一笔开支、业务，不进入系统就不能实现，而一进入系统就被总部财务所跟踪；二是分支机构根据程序形成的报表在总部同步形成，除了在原始凭证上可以做手脚外，在作账环节不可能作假；三是数据一旦被录入就不能更改，更改了就会留下记录；四是通过电子商务系统采购人员、销售人员甚至不接触销售凭证和资金，而由不接触客户的财务部门执行监控，这就避免了权钱交易。联想集团的信息化系统，使企业运作过程中所有人财物的变化都可通过财务绩效，如实、准确、实时地反映出来，也真正使财务管理成为企业管理的核心，比较好地解决企业账目不实、“跑冒滴漏”和“暗箱操作”等一系列问题。

　　第二，促进管理创新。企业信息化提出了资金流、物流、信息流和流程再造的概念。流程再造是企业信息化的基础。流程再造就是适应市场竞争的一种管理体制的创新。海尔集团组织管理结构的发展完善经历了三个阶段：第一个阶段是“金字塔式”的组织管理，在企业规模小、品种单一的情况下实现了有效管理；第二阶段是在海尔集团进入多元化发展阶段后，实行了“矩阵式”的管理，也就是事业部的管理。以洗衣机、彩电、空调等项目为中心，事业部内设计划、财务、供应等职能部门；第三阶段是“市场链式”的管理模式，把各事业部的财务、采购、销售分离出来，整合为总部的商流推进部、物流推进部、资金流推进部，实行集团统一营销、采购、结算，同时组建新品开发和生产制造的支持流程，实现了企业的管理创新。

　　第三，增强国际竞争力。我国企业信息化建设比国外大约晚20年。就大公司大集团来说，与世界一流企业相比，企业信息化的差距可能比其他方面差距要大得多。信息化已经成为一种趋势，是参与国际竞争与合作的重要条件，也是应对加入世贸组织挑战的迫切需要。哈尔滨飞机制造公司介绍，在与法国合作设计飞机中，对方要求中方要能读懂他们的程序软件，具备远程网上合作设计的能力，否则，就没合作的基础。我们的企业要参与国际合作与竞争，即使能够生产出与跨国公司同样质量的产品，在信息化方面的差距也将使我们在竞争中处于被动。

　　去年我到十二个省（区、市），参观了近70家企业，有意识地了解企业信息化工作。通过考察，对企业信息化的作用形成三点想法：一是企业信息化可带来巨大效益。据联想集团介绍，现在微机的利很薄，2000年联想集团实现利润8亿多元，一半以上是企业信息化带来的。他们有一本账，实现信息化以后，产品库存的周转天数从72天降为22天，一年降低成本1.2亿元；产品积压损失从2％降到0.19％，一年降低成本3.62亿元；应收账款周转天数从28天降到14天，年降低成本4700万元；应收账款坏账占总收入的比例从0.3％降为0.05％，年降低成本5000万元。这几项加起来，年节约费用6亿元，效益是相当可观的。二是企业信息化可促进管理创新、产业升级。三是企业信息化可为我国信息产业提供巨大市场。

　　企业信息化当然主要是要靠企业自身来抓，但各级政府、经贸委要下力量推动。要在“十五”期间把这项工作大大向前推进一步，争取用五年的时间，在国有重点企业中基本实现企业信息化。

　　四、加强宏观调控、整顿规范市场经济秩序，保持企业和社会稳定，为国有企业改革发展创造良好的环境

　　形成一个良好的经济发展环境，既是国有企业改革发展和经济结构调整的需要，也是经济工作本身的要求。面对新形势、新挑战和新任务，今年我们要在加强宏观调控、整顿规范市场经济秩序、保持企业和社会稳定等方面，下更大的力量，做更扎实的工作。

　　（一）进一步加强和改善宏观调控。

　　搞市场经济，政府的宏观调控是必不可少的。同时要看到，在新形势下宏观调控的难度越来越大。随着市场化程度的提高以及多种经济成份的发展，过去那种行政命令式的调控已不能适应。加入世贸组织后我们将面临一些新情况，各种宏观调控的措施和手段还必须符合世贸组织规则的要求。在市场经济的条件下，如何加强宏观调控是我们必须解决的一大课题。这个加强不是沿用老的办法，而是要有适应市场经济发展和加入世贸组织新形势需要的新工作思路、新管理方式。这要在实践中尽快探索完善。有这样两件事是需要做的：一是要建立和完善宏观调控的预测预警体系，及时发现经济运行中带有苗头性、倾向性问题，及时研究提出方向性意见和具有可操作性的应对措施。今年可能受到较大冲击的有钢铁、汽车、化肥等。这几种产品的全球生产能力过剩。今年按加入世贸组织承诺关税大幅降低，钢铁变为自动登记管理，汽车、化肥的基期准入量提高，对这几个行业的冲击是相当大的。有关方面要进一步把各项工作做扎实，对可能出现的影响和冲击做好预测，及早预警，提出的措施，要符合世贸组织规则，要具有可操作性，以把负面影响减到最低程度。二是要充分运用产业政策、行业规划，限制和制止重复建设。要善于运用经济、法律等手段限制和制止重复建设。过去我们的产业政策、行业规划主要适用于国有企业，今后要特别注重加强对非国有企业的引导和指导，把非国有企业的发展也纳入行业发展规划之中，还要研究对非国有企业进行有效监管的办法和措施。这对各级经贸委都是新课题，要认真研究，拿出办法，抓出成效。

　　国家的宏观调控政策要通过各级政府来组织实施，尤其是地（市）、县政府的工作更直接。这就要求各级政府树立全局观念和长远观点，要从国家的整体利益去考虑问题、决策事情。进口或“生产”某种产品可能从地方利益上看是划算的，但对整个行业或产业的冲击却是巨大的，甚至会对我国整个工业体系和国民经济整体运行带来更大的损害，那就必须服从全局利益。要认识到，重复建设最终将导致全行业生产能力过剩，导致价格恶性竞争，最后也会使地方背上包袱，尤其是技术落后、污染环境的项目，还会给地方经济可持续发展带来隐患，给群众生活环境带来危害，得不偿失。现在的问题是都希望控别人的，压别人的，关别人的，这样下去，事情是办不好的。在这个问题上，各地区、各部门一定要有大局观，要同心同德。

　　（二）继续大力整顿和规范市场经济秩序。

　　整顿和规范市场经济秩序是今年工作的一个重点，也是各级经贸委的一项重点工作。我们要按照中央的统一部署，继续加大整治力度。这里有必要重点强调安全生产和信用体系建设这两项工作。

　　安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。今年要继续下大力量抓好煤矿安全生产和危险化学品的管理。煤矿安全生产事故占全部生产事故的60％以上。搞好煤矿安全生产，就抓住了工矿企业安全生产的大头。要严格按照去年9月郑州现场会精神和国办发［2001］68号文件要求，把对乡镇煤矿、小煤矿的整顿关闭落到实处，不符合安全生产条件的要吊销“四证”，坚决关闭。要严防已关闭的小煤矿死灰复燃。所有煤矿都要把安全生产放到重要位置，健全安全措施，加大安全设施投入，确保安全生产。要严格执行特大安全事故行政责任追究制度，出现特大安全事故，要严肃追究行政领导的责任。

　　危险化学品的管理必须引起我们的高度重视。近年来，不断发生危险化学品遗失和泄露事件，造成很大社会影响。江泽民总书记对此高度重视，多次作出重要批示。今年我们要开展对危险化学品安全管理的专项整顿。一是认真贯彻执行《危险化学品安全管理条例》，严禁非法生产、经销、运输和使用危险化学品。二是从生产使用环节入手，关停一批非法的、不具备安全生产条件和严重污染环境的危险化学品的生产厂和生产线，以及使用危险化学品的小金矿、小电镀厂等，根除危险化学品管理中的隐患。三是加强危险化学品储运管理。对允许生产危险化学品的企业，要严格按照有关管理条例的规定，对其包装、运输各环节加强管理。对剧毒化学品要实行审批登记、全程跟踪管理。通过整顿，坚决遏制危险化学品生产、流通、使用等过程中重大事故的发生。

　　加强信用体系建设，是整顿市场经济秩序的治本之策。现在市场经济秩序比较混乱，一个很重要的方面是不讲信用，你骗我一下，我骗你一下，企业之间拖欠账款，甚至制假售假，故意欺诈，逃废银行债务，造成相当坏的影响。现在企业普遍反映贷款难，尤其中小企业难从银行贷到款，一个重要原因就是信用体系没有建立起来。中小企业资产规模小，没有担保，又没有信用记录，银行怎么能放心给你贷款呢？建立一个覆盖全社会的信用体系，应该是今后工作的一个努力方向。目前一些地方进行了试点，总的看效果是不错的。上海建立了个人信用档案，北京中关村科技园依托信用评估机构建立起企业信用服务体系，这些都是很有益的探索，要不断完善，加以规范，总结经验，逐步推广。要通过建立信用体系，使信用好的企业在获得工商、税务、银行等服务方面得到实惠，得到社会的信任，好办事，使那些不讲信用的企业寸步难行。在信用体系还没有建立起来之前，至少可以先搞“黑名单”的办法。让那些制假售假、恶意经营、有钱故意拖欠社保基金的企业上“黑名单”。一旦上了“黑名单”，招标没资格，融资成本高，款贷不到，这样他不讲信用的代价就高了。前不久，经济日报有篇报道，湖南有一家企业为逃废银行债务，搬迁到异地，当他们与异地银行联系业务时，该银行翻开“黑名单”一看，不但严辞拒绝，而且立即通知债权银行前来联合追讨，使逃债企业陷入“四面楚歌”的境地，不得不偿还了40万元的贷款。这样做是对的，就是要让那些上了“黑名单”的企业确实感到信誉的重要性，不讲信誉就要付出代价。当然，这项工作涉及面很广，真正建立起全社会的信用体系，工作量大，难度也不小。各级经贸委要多做一点研究和探索，推动这项工作。

　　（三）切实保持企业和社会稳定。

　　这几年，国有企业改革脱困、兼并破产、减员增效、结构调整工作的力度是相当大的，总体上能保持企业和社会的稳定，其中重要的一条经验，就是我们高度重视“两个确保”，而且基本实现了“两个确保”。

　　去年以来在辽宁省进行完善城镇社会保障体系的试点工作，比预想的要好，企业职工基本养老保险个人账户基本做实，下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨取得进展，并保持了社会稳定。辽宁省在这方面做了大量工作，很不容易。但由于这项工作政策性很强，难度大，一些矛盾和问题还没有充分暴露，辽宁省的试点仍处于探索过程中。所以，近一个时期不在面上推开。面上，今年要继续不折不扣地做好“两个确保”和“低保”工作。在实现“两个确保”基础上，有条件的地区可以结合本地实际，探索下岗职工出中心之后促进再就业、接续社会保险关系、保障基本生活的办法。黑龙江省提出了一个“橄榄型”的做法，年轻人下岗后解除劳动关系，年龄大的提前退休，中间年龄段是大头，协议保留劳动关系，鼓励他们自谋职业、重新就业。

　　这里还必须强调，要特别关注困难职工群体的生活问题，切实做好对特困职工的扶贫济困工作。要牢固树立群众观点，设身处地为这些职工群众着想，切实关心他们的疾苦，多做一点“雪中送炭”的工作，真正为群众排忧解难。一百块钱对许多人不算什么，但对特困职工家庭可解决不少问题。要把城市居民最低生活保障落实到每一个贫困家庭，使他们切实感受到党和政府的温暖。这也是贯彻十五届六中全会精神，转变作风，保持党同人民群众血肉联系的具体体现和实际行动。

　　要积极拓宽就业门路，帮助下岗职工实现再就业。据了解，沈阳市铁西区兴工九委社区有一批不辞辛劳、不计名利、耐心细致地落实党和国家政策、兢兢业业为群众服务的热心人。通过他们的工作，兴工九委社区近几年做到了无失业人员。仅一个铁西区就有4万多人重新就业。现在看来，社区在创造就业岗位、安置下岗职工、帮助特困居民、密切党群关系等方面具有优势，潜力很大，大有作为。国家统计局对北京、上海、广州等7个大城市调查，有700多万个家庭可以为社区服务提供2000万个就业机会，目前还空缺一半以上。希望有更多的社区发挥作用，同时要引导下岗职工转变就业观念，多渠道实现再就业。

　　今年的经贸工作面临的困难和问题不少，任务还相当繁重。经贸工作都是具体的、实实在在的。江泽民总书记在中央经济工作会议上要求，把今年作为转变作风年、调查研究年。经贸战线的领导干部一定要按照党的十五届六中全会的要求，切实转变作风，抽出更多的时间深入实际调查研究，及时发现新情况，解决新问题。要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，统一认识，坚定信心，齐心协力，奋发有为，真抓实干，创造性地开展工作，把党中央、国务院的各项方针政策和部署落到实处，全面完成今年各项经贸工作，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。（完）

2002年3月摘自《经济日报》