国家经贸委副主任　蒋黔贵

（2002年10月29日星期二）

主席先生、

女士们、先生们：

　　下午好！

　　金秋的上海，天高云淡，气候宜人。我们很高兴迎来了参加“中英第六届企业国际研讨会”的朋友们，请允许我代表中国国家经济贸易委员会对大家的到来表示热烈欢迎，并十分高兴有机会就一些共同关心的问题与大家进行交流和沟通。

　　中英企业国际研讨会已经历时五届，在双方政府高度重视和企业界大力支持下，取得了积极成果，为推动两国政府与企业间的深层交流与合作发挥了重要作用。本次研讨会以“中国企业‘入世’经营与中介组织”为主题，邀请中英两国工业、金融等领域的企业家和国际知名中介机构的高层管理人员，就中国“入世”后增强企业核心竞争力与中介组织之间的关系进行深入研讨，同样具有十分重要的意义。特别是“安然公司”丑闻事件发生后，中介组织的地位和作用问题变得更加突出，这不仅引发了国际上对这一问题的重新认识和思索，也是我国加入世贸组织后，在建立和完善社会主义市场经济体制过程中必须认真对待和解决好的一个重大课题。下面我结合中国经济发展和企业改革的实际，谈点意见，供大家参考。

　　一、我国经济发展和市场建设对培育中介组织、发展中介服务提出了更为紧迫的要求

　　中介组织是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，其提供的市场中介服务是我国经济改革过程中发挥作用越来越突出的一个领域。在市场经济条件下，市场中介服务提供的战略性投入要素，往往决定着企业的竞争优势，在提高企业长期竞争力的过程中的重要性日益凸现，社会上对市场中介服务的需求也会越来越大。当前我国经济活动中存在的许多问题都与中介组织发育不成熟、提供的中介服务不足有关。因此，加快和规范我国中介组织的发展，已经成为我国改革开放和现代化建设中一个十分重要而紧迫的课题。

　　（一）培育和发展中介组织是建立和完善社会主义市场经济体制的需要

　　中介服务是市场经济的客观需求，中介服务体系在市场经济中具有服务、沟通、协调、公证和监督的重要功能，在建立和完善社会主义市场经济体制中发挥着十分重要作用。一般来说市场中介服务包括为企业提供战略性市场要素的服务和社会专业服务两部分。战略性服务包括计算机软件与信息服务、研究开发与技术服务、管理咨询与劳动录用服务和人力资源开发服务。专业服务是指法律、公证、会计、审计服务和营销、广告服务等。发展社会主义市场经济，就必须大力推进市场体系建设，而培育中介组织，发展中介服务正是建立和完善市场体系的重要组成部分。

　　目前，我国经济发展的体制环境和市场供求关系发生了重大变化，商品短缺状况基本结束，大多数工业品供大于求，这种变化迫切地需要中介组织沟通协调好各生产要素的供给与需求，促进公平合法交易，为企业生产和发展提供便利。培育中介组织，发展市场中介服务业还是深化经济体制改革和转变政府职能的需要。随着政府调控经济的职能和方式逐渐转变，客观上需要在政府与市场主体之间有一个中间联结层，以协调政府与企业的关系，向企业传达政府意图，向政府反映企业的呼声，提高政府的宏观调控的效果，促进企业间的有序竞争格局形成。这为中介组织在加强企业间横向联系、政府与企业纵向联系，发挥好“桥梁”和“纽带”作用等方面提供了广阔的空间和良好的发展前景。同时，参与市场活动的各个主体也迫切需要处于中立第三方的中介组织为其提供必要的服务，维护基本地公平竞争环境，保护其合法利益不受损害。事实上，正是我国市场化改革的进程使企业对中介服务的需求不断增加。

　　（二）培育和发展中介组织是应对加入世贸组织后各种挑战的需要

　　加入世贸组织后，我国市场国际化程度越来越高，各个领域均加快了融入经济全球化和国际产业结构调整的进程。现在许多行业的跨国公司都在进行全球布局的调整，大规模的兼并重组不断，部分行业如家电业布局可能接近完成，汽车业的布局也正在进行。这既为中国经济发展带来难得的机遇，也为我国实施“走出去”战略带来严峻挑战。去年中国GDP中有五分之一强是通过外贸出口来实现的，外贸依存度已经相当高，但是其中相当部分是“以廉价取胜”的，大量出口产品的附加值不高。由于不了解其它国家在产品质量、环境保护等方面的标准要求和法律法规，中国产品的出口受到很大影响。原因当然是多方面的，其中也有我国企业之间存在不正当竞争的因素，但因市场中介服务不够导致信息不充分同样是一个不容忽视的方面。经验教训表明，我国非常需要中介组织在协调市场供求信息，沟通服务，了解贸易伙伴国情况，加强行业自律管理等方面发挥重要作用，能够在世贸组织规则的框架内，切实有效地保护中国企业的合法权益，为我国企业参与国际市场竞争献计献策。

　　（三）培育和发展中介组织是提高我国企业国际竞争力的需要

　　由于中国的制造成本低，一些跨国公司已经或将要把制造业本部乃至大区总部移到中国来，甚至有人预言中国将成为21世纪的世界制造基地。但这并不意味着在中国制造的产品就一定拥有竞争的价格优势，在许多情况下，由于我国交易成本高，使得我国企业总的生产成本并不低，企业及其产品的综合竞争力并不是很强。跨国公司将制造业向我国转移是与其全球战略、配套体系及企业组织制度结合起来的，即把中国低的制造成本与跨国公司低的交易成本这两个优势结合起来，才产生很强的竞争力。如果不能把我国企业交易成本长期居高不下的状况尽早扭转过来，制造成本低的优势会被大大削弱甚至抵消。造成交易成本高的原因很多，比如，体制转轨、规则不健全、诚信度差等都会增大交易成本。但对于中国来说，中介组织发展不足，中介服务质量不高是一个很重要的原因。市场中介服务很重要的功能就是降低信息成本和保证履约的成本，进而降低交易成本。随着社会分工越来越细和技术装备水平的不断提高，商品的制造成本大大降低，但交易成本越来越高，这就越来越需要中介组织提供服务，通过降低交易成本，来降低企业总的生产成本，提高企业的国际竞争力。

　　（四）培育和发展中介组织是维护和规范市场经济秩序的需要

　　市场经济是依法规范的竞争经济，实现公平竞争的基础是信用体系建设。为整顿和规范市场经济秩序，我国政府近年来加大了专项打击的力度，使经济领域违法犯罪活动蔓延的势头得到遏制，良好的市场经济环境初步形成。但仅凭政府是不行的，中介组织在市场经济中所具有的重要功能，决定着其在维护和规范市场经济秩序中发挥着不可缺少的重要作用，特别是随着政企分开和政府职能转变，中介组织的这种作用日益明显。象会计、审计、律师事务所和公证机构等商业服务性中介组织，其服务有利于规范企业经营行为，促进正当竞争，保护各类市场参与主体的合法权益，保障市场经济的有序运行。象行业协会、地区商会等自律性中介组织，是企业为维护共同利益自愿组建、参加的的社会团体，既可协调会员企业的经营行为，促进行业内部企业间的有序竞争，又可依据市场规则制定行规或公约，约束成员的市场行为，实行集体自律。

　　随着我国经济持续快速发展和社会主义市场经济体制的不断建立和完善，新的情况、新的矛盾和新的问题不断出现，特别是加入世贸组织后，使中国经济发展中的矛盾和问题更加复杂化与国际化，在解决这些矛盾和问题方面，中介组织一定会发挥独特的作用，为实现中国经济跨跃式发展做出应有的贡献。

　　二、我国目前中介组织总体状况还不能满足市场经济发展的要求

　　改革开放20多年来，我国中介组织从无到有、从小到大，取得了长足发展，中介服务的范围有了显著的扩展，服务质量也有了一定的提高。尽管在20世纪90年代，我国“社会服务业”占GDP的份额有了一定程度的上升，但还是应该看到，由于中国中介服务业尚未规范，国民经济统计体系中的“社会服务业”是指传统的服务业，其中的大部分还不是“市场中介服务业”。因此，中国市场中介服务业增加值在GDP中所占的份额与发达国家相比仍要低得多。从总体上看，我国中介组织仍处于发展的起步阶段，市场中介服务业的发展水平还严重滞后于国民经济的增长，在保障市场经济发展、满足企业改革和发展需要方面仍有不少差距。

　　一是政企不分、政事（事业单位）不分的现象仍然存在。我国的中介组织起源于改革开放初期，是在计划经济体制下由行政主导发展起来的，许多是由政府机构创办或依托政府机构成立的，具有较强的官办色彩，尽管进行了一系列改革，但一些中介组织仍依赖于政府，名不符实，实际上仍由政府承担着执业失误的责任。甚至在某种程度上，中介组织一些不规范行为，反而干扰了市场经济秩序，提高了企业的交易成本。

　　二是中介组织规模较小，中介服务的质量还比较差。我国中介组织普遍创业时间短，人数少，资产规模有限，少则几万、十几万元，多则不过百万、千万元，与国外几亿、上百亿资产，运行了几十年、上百年的中介公司相比差距相当大。经营范围也有限，一般只限于本地区，跨地区尤其是跨国经营的较少。多数会计事务所的主要收入还是来自于传统的会计业务，即企业审计业务。与之相比，国外同行的业务分布在企业管理咨询等众多的服务上。律师事务所提供的服务还不能满足“入世”后国际化法律服务的要求。随着我国逐渐开放中介服务市场，国外的中介组织将越来越多的在国内设置分支机构，竞争会越来越激烈。

　　三是中介组织具有不成熟性，没有形成国际知名品牌。中介组织最重要的资产是信誉，信誉高低必然决定企业的品牌价值。由于体制等方面原因，我国交易环境尚不成熟，交易场合、交易条件、交易规则不够完善，使得交易呈现不成熟性，这也带来中介组织的不成熟。中介组织对自己的发展战略不清楚，缺乏长远发展目光，注重眼前利益，有些还存在着以权力代替服务、弄虚作假、出具伪证、执业不公、违规经营以及不当同业竞争等问题，严重地制约着中介组织的发展。

　　从我国中介组织发展历程可以看出，培育和发展有中国特色的中介组织是一个艰苦的、长期的和不断完善的过程，需要政府、中介组织和社会各方面的共同努力。

　　三、采取有效措施加快我国中介组织的培育和发展步伐

　　未来一二十年是我国经济发展的重要时期。在新的阶段实现持续、稳定、快速的发展，用发展的办法解决前进过程中的问题。面对新形势新任务，采取切实有效措施，加快发展中介服务业，培育一大批公正、独立的中介组织，应成为我国市场经济建设和国民经济发展的重要环节。一般来说，现阶段进入我国市场中介服务业的技术和资本的“门槛”并不高。为了促进中国市场中介服务业的发展，必须进一步打破政府的行政性垄断，培植一批独立的产业自律组织，处理中介服务的资格、标准和定价等类问题，促进中介部门的有序竞争，并提高对外国竞争者的开放度。为此，我国政府已经做了一定的努力。

　　一是继续推进社会中介组织与政府部门彻底脱钩。从1998年以来，中国政府进行力度很大的改革，要求党政机关与所办的经济实体彻底脱钩。其中，将所有的会计、审计事务所与各级政府分离；要求取消国有律师事务所，采取合伙制和公司制；将242所原工业部委所属的科研院所改制为科技型企业或进入企业集团，成为面向行业技术创新开发基地；将101个勘察设计单位和84个地质勘查单位移交地方管理或进入大企业集团，成为设计勘察咨询服务中心；将一大批享受财政补贴的中介事业单位推向了市场；撤销一些国家工业局，成立行业协会或联合会。今后，还要继续推进由政府机构创办的商业性中介组织的改革，避免权力介入中介服务，确保中介服务的客观性和公正性。

　　二是加强中介组织的法律法规建设。从整体而言，我国中介服务业还是一个年轻的行业，还要制定相应的法律法规，规范会计、律师、公证、资产评估、咨询、广告、信息服务、研究与开发以及教育培训等社会中介机构的行为，充分发挥行业协会、地区商会等自律性中介组织的作用，使所有的中介组织都必须依据法定程序设立和运作，接受法律约束、规范和监督。建立和完善必要的职业资格和市场准入制度，保证做从业人员具备必要的执业资格，增加高素质优秀从业人员的数量和比例。

　　三是加强监督，大力整顿和规范中介服务市场。在美国这样一个法律体系完善，企业财务会计制度健全的国家里尚且发生了“安然”等事件，这说明规则的制定还远远没有完成，监督的力度还需要加大。美国为了避免此类事件的再度发生，还重新制定和修改了法律，加大了对弄虚作假的惩治力度，这也为我国加强对中介组织的监督提供了借鉴。今后要研究建立中介组织的日常监管机制，对弄虚作假等违法违规现象要依法追究责任，对出具文件有重大失实并造成严重后果的要严厉惩处。中介组织行为的不规范是影响中介服务市场发展的重要因素。要整顿和规范各类中介组织，加强行业自律，促进中介组织自身的正当竞争，实现优胜劣汰。还通过执业范围分级管理、评定信誉等级等手段扶优抑劣，提高中介组织的整体服务水平。

　　四是加强培训和交流，提高综合素质。采取“送出去”和“请进来”的办法，为我国中介组织提供研讨、培训等多种学习交流的机会，拓展视野和知识面。今天这个研讨会，就为中国中介组织的管理者提供了向国际知名中介机构高层管理人员学习与交流的机会。今后，中国政府将视情况，不定期实施各种金融、质量、人力资源、技术等多层次、全方位的培训项目，全面提升我国中介组织的整体素质和竞争力。

　　五是加快政府职能转变，为中介组织发展造成良好的外部环境。从深化行政审批制度入手，改革一切阻碍生产力发展的管理体制和机制，将属于中介组织承担的职能转移出去，将政府职能真正转变到制定政策、实施监督和提供公共管理和服务上来。这两年中国政府转变职能，减少行政审批的力度相当大，国务院65个行政审批职能部门共清理出行政审批项目4147项，仅国家经贸委就清理出121项，取消和调整的幅度达到49.1%。同时，进一步提高政府部门的服务质量和服务水平，建立必要的协调磋商机制，为中介组织解决发展中存在的问题。

　　中国共产党即将召开第十六次代表大会，这是我们党和国家在进入新世纪后迎接新挑战、夺取新胜利而举行的一次极为重要的会议，必将对我国改革开放和现代化建设事业产生深远的影响。一个更加开放、更加繁荣、更加进步的中国，必将为扩大中国与世界各国的交流与合作提供更多的机会。

　　最后，欢迎与会的英国朋友到中国各处多走走、看看。预祝会议圆满成功。

　　谢谢主席先生，谢谢大家！