全国人大财经委法案室主任朱少平说，《中小企业促进法》的制订从１９９８年就提出来了，它包括一系列措施，涉及到十多个部门，需要一个一个部门地跑。它出来后，有人批评说它太抽象了、没有实质性内容，但是如果太细，恐怕再过５年都出不来。因此，中小企业法的出台也是重大的利益关系调整。
　　中小企业法是重大利益调整
　　中小企业法与资本市场直接相关的主要有两条：第１６条“国家采取措施拓宽中小企业直接融资的渠道”和第１７条“国家通过税收鼓励各类依法设立的风险投资机构”。
　　风险投资面临法律障碍
　　风险投资有３种形式——公司、有限合伙、投资基金。现在国内只有公司一种形式，其实由于要交企业所得税，它是成本最高的一种，而有限合伙和投资基金都不需交企业所得税。有限合伙制虽然有的地方有尝试，但是全国尚无明确规定，现在立法机关正在积极加以解决。基金形式，目前国务院只批准设立证券投资基金，但是产业投资基金、风险投资基金至今还没批。而且，现行的《公司法》对风投公司还有很多障碍，如规定“对外投资不得超过５０％”，但风投公司有时对外投资超过１００％；又如规定“股东不能退出”，但风投公司投入就是为了退出盈利。
　　二板重在价格发现
　　关于直接融资的形式，条文中没有具体点明，也就是说，可以是一板、二板，或者是三板，还可以是债券市场。比如，主板上有数十家创投公司，它们可以投资中小企业，这样既可以优化资产，又可以解决中小企业资金缺口。
　　二板为中小企业产权交易提供了场所和渠道，有必要尽快推出。其实，二板的第二个功能，即价格发现功能，比第一个交易功能更重要。因为全国有８００万家中小企业，即使二板启动，三五年内能上去的中小企业顶多不过１０００家，但是，二板可以提供平均的交易价格，否则像现在风险投资进去１元／股，退出时１．２元／股也没人要。如果二板能形成一个参照价格，则可以带动其他资本市场的交易。因此，尽快建立二板是非常必要的。