截至2001年12月底全国新建企业已建立工会组织113．01万家，其中外商投资企业80115家，私营企业878735家，乡镇集体企业171283家。共发展会员3701．8万，其中，外商投资企业800．2万人，私营企业2053．6万人，乡镇集体企业8484万人。
　　1999年，全国总工会在宁波召开新建企业工会组建大会，在这次大会上，全总提出了哪里有职工，哪里就要建立工会，并由各级党委牵头，党建带工建，工建促党建，党工共建的建会方针。会议确定了1999年到2002年的建会目标：截至2002年底，新建企业建会要达到3600万家，发展会员1．3亿。
　　全国总工会基层组织建设部负责人介绍说，目前，在私营企业、外商投资企业、乡镇企业中建立工会组织还存在着许多困难，可以说阻力比较大，尤其是一些比较大的、在社会上有一定影响的、属于利税大户的私营企业建会难度更大；而许多小型私营企业因为较为分散也不好建会，再加上，有些地区地方保护主义严重，把建立工会组织与发展地方经济对立起来，更是增加了建会工作的难度。
　　据介绍，宁波会议之后面对建会难的一些障碍，各级工会和党政机关认真履行了对中共中央和工人的庄严承诺，层层签定责任状，针对不同情况制定不同的攻坚措施。对于不愿建会的大型私营企业，上级工会分别对其进行引导；对于分散的小型私营企业，组织他们建立行业工会和区域工会，如大楼工会、市场工会，形成纵横交错的工会网。在已建会的企业中开展“双爱双评”及建设“职工之家”的活动，积极发挥工会维护工人合法权益、共谋企业健康发展的作用。